Estudio de factibilidad para la creación del Instituto de aguas del Páramo del Sumapaz, localidad 20 Bogotá D.C. (página 2)
Entidad proponente:
Alcaldía Local del Sumapaz
Entidad Ejecutora:
Universidad Distrital Francisco José de Caldas,
con el convenio ínter administrativo de cofinanciacion
número 010 de 2006, suscrito entre el Fondo de Desarrollo
Local de Sumapaz y la Universidad
Distrital Francisco José de Caldas.
PRESENTACIÓN:
El presente estudio de
factibilidad tiene su origen dentro el "Plan de
Desarrollo Local, Sumapaz 2005-2008", el cual esta
estructurado en tres ejes: El eje Social, el eje Urbano Regional
y el eje de Reconciliación.
El eje social, se propone "crear condiciones
permanentes para el ejercicio efectivo de los derechos económicos,
sociales y culturales para mejorar la calidad de
vida, reducir la pobreza y la
inseguridad….".
Dentro de los programas del eje
social esta el de "mas y mejor educación para todos
y todas", uno de los proyectos que
contempla este programa es el de
"promoción del acceso a la educación y
procesos
pedagógicos para el mejoramiento de la calidad
educativa"; en donde su componente es el de la
"creación del Instituto de Aguas para la localidad
del Sumapaz".
El estudio de factibilidad,
tiene como soporte la Ficha de Proyecto Nº
112, la Propuesta presentada por la
Universidad Distrital y el Documento
del Convenio Interadministrativo de Cofinanciación
Número 010 del 2006, en donde se plasmaron de
manera general las temáticas que se deben tener en cuenta
para el desarrollo de dicho estudio; vale la pena señalar
que para darle una mejor orientación se introdujeron y
redactaron mejor algunos temas no contemplados en esos tres
documentos
como es el caso del aspecto socio cultural.
Para contextualizar el presente trabajo, se
estudiaron factores político-administrativos, legales,
socioculturales, económicos-financieros,
estratégico ambientales y de ingeniería
de sistemas que permitieron cristalizar la idea de
creación de un Instituto de Aguas en Sumapaz.
Estas consultas hacen posible tener en cuenta todos los
elementos y caminos que determinan sí o nó, es
posible crear el Instituto de Aguas para la localidad 20 del
Distrito Capital.
PROBLEMA O NECESIDAD
Los ecosistemas
páramo y bosques de niebla son las regiones
geográficas mas devastadas del país, muy poco
estudiadas y entendidas como regiones hostiles y de baja
importancia para la economía del
país. En estas regiones la transformación del
paisaje esta motivada por la ampliación de la frontera
agrícola y por la utilización de los recursos
orientada a una economía extractiva como único
modelo de
desarrollo.
El abastecimiento de agua para
Bogotá es uno de los grandes problemas
estratégicos de la ciudad.
El páramo del sumapaz es un área de
relevancia por los siguientes motivos:
- "La función
del páramo es fundamentalmente la de ser la fabrica del
agua del país". Guhl; 1995, 2 - "La función sin duda que corresponde al
páramo es de sostener el régimen
hidrológico, es decir, regular el ciclo de agua en las
cabeceras de los ríos colombianos". Guhl; 1995,
71 - "El páramo del sumapaz, es un área de
importancia estratégica para la conservación del
recurso hídrico en Colombia, para
su capital Bogotá, representa una de sus principales
reservas frente el nuevo milenio". Eco fondo, 1998:
7 - Es el páramo más grande, único
en el planeta y es un gran productor de agua dulce,
constituyéndose en un potencial hídrico a nivel
regional, nacional y mundial.
La solución sobre el abastecimiento de agua en
Bogotá y en el país debe partir del entendimiento
de la ciudad bajo el concepto de
ciudad ecosistema,
ciudad entorno, ciudad región; y es allí donde
el Páramo del Sumapaz adquiere un lugar singular como
"fabrica de agua", por lo cual es necesario y prioritario
desarrollar acciones
conjuntas desde la institucionalidad y la comunidad para
recuperar, proteger y conservar el páramo del
sumapaz.
ZONA O ÁREA DE INFLUENCIA
Localidad número 20 de Bogotá,
circunscrita en el D.C. Compuesta por tres corregimientos, San
Juan, Nazareth y Betania.
Además del Distrito Capital, el páramo del
Sumapaz es fuente de recursos hídricos para algunos
municipios de Cundinamarca como son Arbelaez, Cabrera,
Fusagasuga, Granada, Pandi, Pasca, San Bernardo, Silvana, Tibacuy
y Venecia.
Igualmente encierra un potencial hídrico
representado en cinco importantes cuencas de ríos como el
Sumapaz y Tunjuelo que vierten aguas a la vertiente del Magdalena
y los ríos Ariari, Guape y Duda que lleva sus aguas al
rió Orinoco con sus respectivas afluentes y quebradas, de
tal manera que las aguas de Venezuela
dependen en buena parte del Páramo del Sumapaz.
ZONA ESPECÍFICA DE ESTUDIO
Páramo del Sumapaz.
OBJETIVO GENERAL
Determinar la factibilidad o no de implementar la
creación de un Instituto de Aguas para la localidad de
Sumapaz. En caso de ser factible realizar el prediseño del
instituto.
MARCO JURÍDICO
INFORMACIÓN AMBIENTAL
- Constitución Política de
1991 - Articulo 72
- Articulo 63
- Ley 393 de 1997
- Decreto Ley 2811 de
1994. Código de recursos
naturales. - Plan Nacional de Desarrollo 1998 – 2002 que
contiene ley de Paramos, ley de Aguas. - Ley 99 de 1993.
- Ley 142 de 1994.
- Plan de Desarrollo Local del Sumapaz 2005 –
2008. - Decreto 314 – 2000. Plan Maestro Empresa de
Acueducto y Alcantarillado de Bogotá. - Decreto 327 de 2007 Política Publica de
Ruralidad. Bogotá D.C.
NORMATIVIDAD PARA LA CREACIÓN DEL
INSTITUTO
- Constitución Política de Colombia
Artículo 27 – 68 – 69 – 70 – 79
– 80. - Acuerdo 004 de 1996. estatuto académico de la
universidad Distrital. - Acuerdo 009 de 1996 Estatuto de Investigación de la Universidad
Distrital. - Acuerdo 014 de 1994 Reglamento de
Investigación de la Universidad Distrital. - Ley 03-93 de 1991.
- Ley 489 de 1998.
- Ley 30 de 1992.
- Ley 1151 del 2007. Plan de Inversiones
Públicas.
DESCRIPCIÓN DEL ESTUDIO
El presente estudio plantea determinar la factibilidad o
no de crear un instituto de aguas para la localidad de Sumapaz, y
se ha desarrollado en varias fases las cuales se nombran a
continuación:
La primera fase consistió en una
compilación documental visitando varias bibliotecas
físicas y virtuales, mapotecas e instituciones
de carácter ambiental y comercial para
contextualizar la zona de estudio.
La segunda fase se centro en reconocer y ubicar la zona
de estudio mediante algunos viajes a la
localidad que permitieron un acercamiento a la idiosincrasia de
la gente y del paisaje así como el entendimiento de la
problemática del recurso hídrico y el ambiente.
La tercera fase se nutrió con entrevistas
personales a investigadores o a directivos de diferentes
instituciones, quienes amablemente aportaron alguna información.
La cuarta fase, la cual consultó la
información por Internet para revisar las
experiencias de los institutos de aguas en el país y en el
exterior.
La quinta fase sintetiza los esfuerzos anteriores en la
labor de la elaboración, diseño
y presentación del presente informe el cual
da cuenta del estudio de factibilidad del instituto de aguas para
la localidad del Sumapaz.
EL INSTITUTO DE AGUAS
Es un ente de carácter institucional oficial sin
ánimo de lucro, que recoge la iniciativa de la Dra.
Magnolia Agudelo, alcaldesa de la localidad del Sumapaz y de su
asesor permanente el Dr. Edgar Rey, entorno a la
preocupación de la recuperación y
conservación de los ecosistemas hídricos de la
localidad 20 del D.C.
La creación de esta instancia es una
opción muy viable porque a través de ella, se
suplen los requerimientos de investigación, desarrollo
tecnológico e impulso de la academia, en un trabajo
conjunto con la comunidad sumapacereña y el sector publico
representado por la alcaldía, la Universidad Distrital y
la Empresa de
Acueducto y Alcantarillado de Bogotá; las cuales buscan
generar dinámicas nuevas que mejoren y fortalezcan la
calidad de
vida de la población, quienes, deben reaprender los
modelos de uso
y manejo de los recursos del páramo, para que los
moradores de este ecosistema, sus dueños legítimos,
desarrollen sentido de pertenencia a través de su
cosmovisión ligada al territorio, y puedan perpetuar el
privilegio de ser la mayor y mejor oferta
hídrica de Colombia y del mundo.
La ruta a seguir para la creación del Instituto
de Aguas:
- Lo más importante, es que el instituto de
aguas para la región de Sumapaz se cree o cobre vida
legalmente. - Debe existir un acuerdo de voluntades entre las tres
entidades interesadas, que en este caso tienen particularidad
de ser del sector publico, y a la vez están
representadas por las siguientes personalidades, en su orden
son:
- Alcaldía local del Sumapaz, Alcaldesa
Magnolia Agudelo. - Universidad Distrital Francisco José de
Caldas, Rector, Dr. Carlos Javier Mosquera
Suárez. - Empresa de Acueducto y Alcantarillado de
Bogotá, Gerente,
Dr. Edgar Ruiz.
- De estas tres entidades, las más opcionada
para crear el instituto de aguas, es la Universidad Distrital,
porque, el articulo 69 de la Constitución Colombiana sostiene "que
se garantiza la autonomía Universitaria y que las
universidades podrán darse sus directivas y regirse por
sus propios estatutos, de acuerdo con la ley", las
universidades públicas dentro de su marco
jurídico y reglamentación tienen la viabilidad de
crearlos, mientras que las alcaldías, según el
régimen orgánico del D.C no lo puede
hacer. - A través de la Universidad Distrital, y
mediante ordenanza de creación o acuerdo, expedido por
el rector y el Consejo Superior de la Universidad se le da vida
y origen al instituto. - Las diligencias legales se deben adelantar al
interior de las tres entidades y ante la cámara de
comercio de Bogotá, en donde la nueva empresa o
instituto a ser creado, legalmente debe ser una entidad sin
ánimo de lucro y de carácter
público. - La "paternidad" del instituto, en este caso
estaría en cabeza de la Universidad, la Empresa de
Acueducto y Alcantarillado y la Alcaldía, quienes
velarían por la sostenibilidad, estabilidad financiera e
intelectual del instituto. - La ubicación del instituto estará
sujeto al espacio físico que alguna de las tres
entidades considere puede suministrar para su funcionamiento, o
por el contrario, aunaran esfuerzos en la idea de la construcción de la planta física, incluyendo
la compra del terreno. - El instituto deberá contar con una estructura
física que contenga, portería, recepción,
oficina de
gerencia,
biblioteca,
auditorio, sala de juntas, sala virtual, baños privados
y públicos, zona verde o jardín, parqueadero,
cafetería, sala de investigación, laboratorio,
hospedaje si funciona en el páramo y aulas de clase. - El instituto contará con un cuerpo de talento
humano, a nivel administrativo, técnico y
docente. - Si los costos de
construcción del instituto son muy elevados y el
proyecto se convierte a una meta a largo plazo, por los cambios
de administración, la responsable de este
estudio de factibilidad propone que el instituto comience su
funcionamiento de forma virtual, sugerencia que se extiende
para la implementación de la carrera en aguas a nivel de
educación
superior, pues la única manera de vencer las grandes
distancias, condiciones climáticas y difícil
acceso del páramo, es a través de la tecnología.
COMPONENTE DE GASTO
Estudio de factibilidad: 102.000.000
Implementación de la presente propuesta:
$880´000.000
FUENTES DE FINANCIACIÓN
Para el estudio de factibilidad se invirtieron
$102´000.000 de recursos públicos, Alcaldía
Local del Sumapaz (90%) y Universidad Distrital Francisco
José de Caldas (10%).
Para implementar la presente propuesta la distribución de los recursos
públicos se distribuyen así:
- Empresa de Acueducto y Alcantarillado de
Bogotá el 60%. - Alcaldía Local del Sumapaz el 30%
- Universidad Distrital Francisco José de Caldas
el 10%.
VIABILIDAD
Legal: Es viable.
Mercado: Es viable
Localización: Es viable.
Técnica: Es viable.
Institucional-organizacional: Es viable.
Ambiental: Es viable
Comunitaria-social: Es viable.
Financiera: Es viable, siempre y cuando exista la
voluntad de asociación.
CONCEPTOS Y OBSERVACIONES
Una vez realizados los estudios de demanda y
oferta hídrica, para el Distrito Capital, y la
región del Sumapaz se evidencia la necesidad de que se
implemente un instituto de aguas como el ente de carácter
científico, técnico, académico y social que
sirva de brújula e
interprete de una comunidad que pertenece a un ecosistema de
vital importancia para la conservación y la sostenibilidad
del recurso hídrico como bien publico no
comercializable.
MOTIVACIÓN DE LA VIABILIDAD O NO
Una vez analizados los componentes ambiental, social,
económico, técnico y financiero, se concluye que es
viable.
La presente propuesta del instituto de aguas para la
localidad de Sumapaz emana de tres documentos que se dieron como
antecedentes para su desarrollo; estos documentos en su orden
son:
- PROYECTO DE IMPULSO DE LA INVESTIGACION,
LA
EDUCACION Y LA INNOVACION TECNOLOGICA APLICADAS AL
DESARROLLO
SOSTENIBLE DE RECURSOS HIDRICOS EN LA LOCALIDAD DE
SUMAPAZ, presentado por la Universidad Distrital en
Septiembre del 2006. - Ficha 112, PROMOCION DEL ACCESO A LA
EDUCACION Y PROCESOS PEDAGOGICO PARA EL MEJORAMCIENTO DE LA
CALIDAD EDUCATIVA. CUYO COMPONENTE ES EL PROYECTO DE IMPULSO
A LA INVESTIGACION, LA EDUCACION Y LA LOCALIDAD DE
SUMAPAZ. - DOCUMENTO, CONVENIO INTER ADMINISTRATIVO DE
COOFINANCIACION Nº 010 DE 2006, SUSCRITO ENTRE EL FONDO
DE DESARROLLO LOCAL DE SUMAPAZ Y LA UNIVERSIDAD DISTRITAL
FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS.
De acuerdo CONVENIO 010 FSLS U. DISTRITAL, PROYECTO 112,
PROPUESTA U. DISTRITAL; el estudio de factibilidad para el
instituto de aguas debe tener tres componentes:
Investigativo, académico, técnico y
financiero (los componentes socio cultural ambiental no se
incluyeron, pero se tendrán en cuenta en el desarrollo del
estudio de factibilidad).
La información suministrada, se ha organizado de
tal manera que metodológicamente, se formulan los
siguientes aspectos
- DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA O
NECESIDAD
Los ecosistemas páramo y bosques de niebla son
las regiones geográficas mas devastadas del país,
muy poco estudiadas y entendidas como regiones hostiles y de baja
importancia para la economía del país. En estas
regiones la transformación del paisaje esta motivada por
la ampliación de la frontera agrícola y por la
utilización de los recursos orientada a una
economía extractiva como único modelo de
desarrollo.
El abastecimiento de agua para Bogotá es
uno de los grandes problemas estratégicos de la
ciudad.
El páramo del sumapaz es un área de
relevancia por los siguientes motivos:
- "La función del páramo es
fundamentalmente la de ser la fabrica del agua del
país". Guhl; 1995, 2 - "La función sin duda que corresponde al
páramo es de sostener el régimen
hidrológico, es decir, regular el ciclo de agua en las
cabeceras de los ríos colombianos". Guhl; 1995,
71 - "El páramo del sumapaz, es un área de
importancia estratégica para la conservación del
recurso hídrico en Colombia, para su capital
Bogotá, representa una de sus principales reservas
frente el nuevo milenio". Eco fondo, 1998: 7 - Es el páramo más grande, único
en el planeta y es un gran productor de agua dulce,
constituyéndose en un potencial hídrico a nivel
regional, nacional y mundial.
La solución sobre el abastecimiento de agua
en Bogotá y en el país debe partir del
entendimiento de la ciudad bajo el concepto de ciudad
ecosistema, ciudad entorno, ciudad región; y es
allí donde el Páramo del Sumapaz adquiere un
lugar singular como "fabrica de agua", por lo cual es
necesario y prioritario desarrollar acciones conjuntas desde
la institucionalidad y la comunidad para recuperar, proteger
y conservar el páramo del sumapaz.- Hipótesis:
Impulsar la investigación, la
educación y la innovación tecnológica aplicadas
al desarrollo sostenible de recursos hídricos en la
localidad del Sumapaz, que permita la creación de
un Instituto de Aguas. - OBJETIVO GENERAL:
- OBJETIVOS
ESPECÍFICOS:
Los objetivos se traducen en acciones necesarias y
pertinentes para el desarrollo del objetivo
general.
Los resultados a obtener, se agruparan en los cinco
componentes anteriores como objetivos específicos de la
siguiente manera:
- Componente Investigativo
- Establecer las necesidades de conocimiento
sobre aguas en la región de Sumapaz, para diseñar
líneas de investigación académica y
aplicada sobre los problemas del manejo estratégico de
recursos hídricos. - Establecer las posibilidades de coordinación de funciones y
acciones relacionadas con la problemática del
agua entre las instituciones vinculadas.
- Componente Técnico
- Factibilidad de cooperación institucional para
la creación del Instituto de Conocimiento y Desarrollo
Tecnológico en Recursos hídricos.
- Creación de la red de información
intra universitaria, en coordinación con los centros de
investigación especializada de cada
facultad. - Sistema de
biblioteca de información en línea de manera
automática y permanente, en coordinación con las
Bibliotecas de cada facultad, biblioteca general. - identificación y concertación del
recurso humano necesario. - Suministros, materiales
educativos que son necesarios para llevar a cabo la
investigación y docencia
dentro del Instituto.
- Componente Académico
- Implementar y proponer un programa educativo por
medio del Instituto a la Universidad
Distrital. - Identificar áreas del conocimiento
necesarias, en coordinación con el Acueducto y
Alcantarillado de Bogotá y la facultad, para los
funcionarios del acueducto. - Identificar y apoyar la realización de
proyectos productivos de las IED de la Localidad. - Establecer una oferta de servicios
de educación no formal para la comunidad de la
localidad.
- Componente Socio Cultural
Ambiental.
Analizar la problemática Ciudad,
Ecosistema.
Definir los conceptos como territorio, identidad,
memoria,
tradición, cosmovisión y
simbología.
Definir la cultura
campesina y su relación con el agua, y los
paramos
Analizar las categorías jurídicas acerca
del Patrimonio
Cultural y Natural
Definir la función socio cultural del agua para
lo rural y lo Urbano.
- Componente Financiero
- Elaborar propuestas de sostenibilidad institucional y
financiera. - Gestionar un Convenio de Asociación y
Cooperación Interinstitucional entre la Localidad de
Sumapaz, la Universidad Distrital Francisco José de
Caldas y la Empresa de Acueducto y Alcantarillado de
Bogotá, con el objeto de impulsar objetivos compartidos
en materia de
gestión del conocimiento sobre
aguas - Determinar las condiciones de optimización de
recursos de cada ente asociado para el alcance de
objetivos compartidos en materia de investigación,
educación y desarrollo tecnológico en
aguas. - El eje administrativo de los próximos
años, tendiendo en forma constante a ser dinámica, flexible y eficiente y acorde
con la normatividad interna de las entidades
vinculadas.
- Metodología:
La metodología utilizada, consistirá en
revisión de fuentes
bibliográficas de segunda mano en bibliotecas
físicas virtuales, entrevistas, comunicación personal con
investigadores sobre el tema así como visitas
periódicas a la localidad.
Este será un trabajo de consulta con
carácter descriptivo.
COLOMBIA
Tomado de: www.luventicus.org/mapas/colombia/cundinamarca.
- LOCALIZACIÓN DE LA ZONA DE
ESTUDIO
BOGOTÁ D.C
- Usaquen
- Chapinero
- Santa Fe
- San Cristóbal
- Usme
- Tunjuelito
- Bosa
- Kennedy
- Fontibon
- Engativa
- Suba
- Barrios Unidos
- Teusaquillo
- Mártires
- Antonio Nariño
- Puente Aranda
- Candelaria
- Rafael Uribe
- Ciudad Bolívar
- Sumapaz
Tomado de: http://images.google.com.co/imagres
- LOCALIZACIÓN DE LA ZONA DE
ESTUDIO
SUMAPAZ LOCALID 20
Mapa Nº 5 Localidad del
Sumapaz
Tomado de: Sumapaz Participativa y democrática
archivos de la
Alcaldía Local del Sumapaz 2006.
- DESCRIPCIÓN DE LA ZONA DE ESTUDIO
Para contextualizar la zona de estudio se ha consultado
el "Informe de Gestión y Resultados", de la
Secretaria de Gobierno,
realizado el 12 de Febrero del 2006, cuyos datos dan un
referente de la localidad 20 de Sumapaz.
- Ubicación general:
La Localidad de Sumapaz está localizada sobre la
Cordillera Oriental, ubicada al sur y a 37 kilómetros del
área urbana de Bogotá, D.C., con una
extensión de 88.891 hectáreas, siendo la localidad
más extensa del Distrito.
Administrativamente se encuentra subdividida en tres
corregimientos: Betania, Nazareth y San Juan del Sumapaz
conformadas por 28 veredas. Se trata de una Localidad
completamente rural, cuya altitud se encuentra entre los 2.400 y
los 4.100 metros sobre el nivel del mar.
Limites: Al norte abarca desde el
alto de los Juncos, siguiendo los límites
del corregimiento de Nazareth, hasta el sitio de Boca Grande, con
las localidades del Distrito Capital de Usme y Ciudad Bolívar.
Al oriente bordea los límites del Distrito con
los municipios de Une y Gutiérrez hasta llegar al alto de
las Oseras en los límites con el Departamento del
Meta.
Al sur, desde el alto de Oseras siguiendo por los
límites del Distrito con el Departamento del
Huila.
Al Occidente desde el alto de la Cazueleja con los
municipios de Cabrera, San Bernardo, Arbelaez, y Pasca hasta el
sitio de partida en el Alto de los Juncos.
- Población:
De acuerdo con un estudio realizado por la
Alcaldía Local se estima en 2.289 habitantes (el
Departamento de Planeación
Distrital, estimó una población proyectada fija de
2.319 habitantes, es de destacar que mucha población
nacida en la localidad por problemas de salud, estudios
universitarios y venta de sus
productos
agrícolas hoy tienen vivienda en las localidades vecinas
como Ciudad Bolívar, Tunjuelito y Uribe Uribe, dicha
población esta presente en los actos culturales,
encuentros ciudadanos, procesos electorales y de más
fortaleciendo la participación ciudadana para la toma de
decisiones, recordando que los censos nacionales realizados
en 1985 y 1993 no incluyeron esta Localidad.
La secretaría de Salud, realizó un censo
con los promotores rurales de salud del Hospital de Nazareth en
1996-1997 y encontraron una población de 5.423 habitantes
que acceden a los servicios de salud; de igual manera la
Alcaldía desarrolló una actualización de las
estadísticas locales con
participación comunitaria a finales del año 2000 y
encontró que la población se estimaba en 7.548
habitantes.
Sin embargo y de acuerdo con las condiciones de orden
público que desde el año 2000 se han deteriorado,
se observa una disminución de la población
habitante de la localidad en el 2002 (informe del hospital de
Nazareth al Consejo Local de Gobierno).
Los pobladores locales tienen unas
características sociales, históricas y ambientales
que han permitido desarrollar una metodología propia para
el manejo del páramo más grande del mundo, toda vez
que, representan una manera de ser con un principio de identidad
fundamentado en una cultura de producción campesina, sin embargo, en la
relación entre la Bogotá urbana y la rural existe
un mutuo desconocimiento, donde la primera entiende el
páramo como un espacio de reserva para sí misma y
desconoce la localidad como un ámbito de
construcción social, con su medio y con su gente; de igual
forma los habitantes de la localidad no reconocen la parte urbana
con el sentido de pertenencia de bogotanos, por ello es
imperativo construir una relación entre estos dos
ámbitos el urbano y el rural, que en este momento
aún es de negación.
- Vías y acceso:
La Localidad de Sumapaz se comunica con el casco urbano
de la ciudad mediante la prolongación de la vía
pavimentada que conduce a la Localidad de Usme. A partir del
kilómetro 42, se establece una malla vial que comunica los
tres corregimientos de Betania, Nazareth y San Juan y que abarca
156.20 kilómetros de carreteables cubiertos con material
de recebo que requieren de mantenimiento
permanente debido al régimen de lluvias.
Existen veredas que no tienen comunicación vial a
través de carreteables para el traslado de sus productos a
los centros de comercialización y a las cuales se accede
por medio de múltiples caminos de herradura o caminos
veredales, que requieren un tratamiento especial de mantenimiento
y conservación.
La zona sur –occidental, que incluye la vereda de
Tunal Alto, las veredas de Concepción, Granada y San
José que se conoce como el Plan de Sumapaz, caracterizado
por el potencial productivo que posee para la practica pecuaria y
agrícola, es una región que se encuentra
prácticamente aislada al tener sólo una vía
de comunicación terrestre: un camino de herradura que
atraviesa por un terreno abrupto y que conduce desde La
Unión hasta los Tunales y que en épocas de invierno
se hace intransitable.
En general se puede observar que uno de los principales
problemas de la localidad 20 de Sumapaz es la precariedad de las
vías de acceso y movilidad interna, debido al cambiante
clima de la
región.
- Medio ambiente:
El ecosistema del páramo se constituye en una de
las áreas más importantes del país, su
vegetación con predominio de frailejones,
musgos y pajonales posee una alta capacidad para condensar y
almacenar el agua presente en las nubes. El suelo presenta
una alta permeabilidad, ideal para almacenar el recurso
hídrico. De esta manera los páramos se constituyen
en las principales despensas de agua que surten tanto el sistema
antrópico, como los ecosistemas naturales. Se ubica dentro
del territorio de Santa Fe de Bogotá y los departamentos
de Cundinamarca, Meta y Huila.
La región del Sumapaz se consolida como el
páramo más extenso del planeta, siendo subsidiario
del agua de la Sabana de Bogotá y surtiendo las cuencas
del Magdalena y el Orinoco. La formación del Sumapaz como
reserva natural le determinó un área de 154.000
Hectáreas, de las cuales 50.000 se encuentran dentro de la
Localidad No. 20 del Distrito Capital.
El patrimonio ambiental y la biodiversidad
encontrada en la Localidad, brindan a la misma una ventaja
comparativa con respecto al resto del Distrito Capital y de la
región, permitiendo para el futuro el desarrollo de
investigaciones científicas proyectadas a
prestar servicios sociales y ambientales a toda la sociedad.
- Producción agrícola y
pecuaria:
La localidad 20 del Sumapaz se caracteriza por tener
dentro del renglón económico más
representativo el sector agropecuario, sin embargo, este se ve
deteriorado cada día más por la baja productividad de
las tierras, baja capacidad de comercialización frente a
grandes productores de otros lugares del país, deterioro
de los recursos naturales, carencia de una política por
parte de la
administración central que fomentan empleo y
desarrollo rural , falta de alternativas que se encuentren
ligadas a los parámetros agro-climáticos de
Sumapaz. Del mismo modo la baja capacidad tecnológica en
los sistemas de
producción agropecuaria. Por esta razón el reto
de las administraciones locales y distritales de articular y
consolidar políticas
rurales de desarrollo, se hace cada vez más
eminente.
Los tres cultivos más representativos de la
región son: papa con 82%, criolla 10% haba con el 3% y
arveja con el 5%; los cultivos menores son: cebolla con 1.15 %,
Papa criolla con el 1.15% y cubios con 1.05%, que se siembran
individualmente o de manera asociada. Los cultivos se realizan
con un grado bajo de técnica y las cantidades obtenidas
son cada vez más bajas, con una producción anual de
15 mil toneladas aproximadamente, haciendo la actividad cada vez
menos productiva. En los centros poblados se establece un
comercio
informal de bienes y
servicios de consumo entre
la población de las veredas cercanas y la población
flotante.
En cuanto a la actividad ganadera, la explotación
principal es de bovinos de manera extensiva con el objetivo de
producir leche que se
comercializa a través del queso tipo campesino.
Además de las vacas de doble finalidad (carne, leche y
derivados), se crían cerdos, ovejas, caballos y
gallinas.
- Servicios
públicos domiciliarios
Electrificación y telefonía.
El 95% de la población de la Localidad cuenta con servicio de
electricidad,
prestado por medio del sistema de interconexión con los
municipios limítrofes a través de la empresa
CODENSA, y cuenta con servicio telefónico comunitario en
las veredas Betania, Tunal Alto, Nazareth, San Juan,
Peñaliza, Tabaco, Auras,
Santa Rosa, Los Ríos, Santo Domingo, La Unión y
Lagunitas, prestado por Telecom y la Empresa de Telecomunicaciones de Bogotá. Sin embargo
el funcionamiento de estas líneas en general es deficiente
debido a la distancia y la falta de equipos
tecnológicamente adecuados.
Acueducto. Existen catorce acueductos
interveredales proyectados, once en funcionamiento, nueve
construidos e intervenidos con el fin de mejorar y ampliar su
cobertura. Captan el agua de fuentes hídricas locales las
cuales son aptas para el consumo humano previo tratamiento
doméstico, los acueductos que se encuentran en
funcionamiento son los siguientes:
- Animas Bajas
- Animas Altas -Las Auras-Nazareth
- Istmo – Raizal-Peñaliza
- Betania
- San Juan – Santo Domingo-La Unión
- Tunal Alto – Tunal Bajo
- Capitolio
- Santa Rosa
- Laguna verde
- Lagunitas -Vegas
- Tabaco-Istmo
- Palmas-Los ríos
- Estudios y Diseños de los sistemas de
acueducto para las veredas de Granada, Concepción, El
Toldo, San Antonio
y San José.
En los Corregimientos de Betania y Nazareth se puede
decir que el 70% de las viviendas cuentan con el servicio de
acueducto y el 60 % en el corregimiento de San Juan.
Alcantarillado. En la localidad existe
sistema de alcantarillado en los centros poblados rurales de
Betania, San Juan, La Unión, Nazareth y Auras,
además de las treinta escuelas, incluidos los dos colegios
de bachillerato; estos sistemas emplean pozos sépticos
para la disposición final. En el resto de la zona se
carece del servicio y las soluciones son
de carácter individual.
Para el año 2006 se dispuso la realización
del saneamiento básico de los sistemas de tratamiento
individual de aguas residuales, con un monto total de $ 1.300
millones.
Combustible. Los combustibles utilizados
son la leña, y la electricidad especialmente en los
centros poblados de Betania, Nazareth, San Juan, la Unión
y Auras. En las veredas lejanas utilizan especialmente la
leña acarreando con esto problemas de deforestación de bosques, los demás
combustibles no se utilizan por la dificultad de transporte o
el riesgo que su uso
implica.
- Servicios sociales
Salud. La Localidad dispone del Hospital
de Nazareth E.S.E. de primer nivel, con proyección a
convertirse en hospital de II Nivel, como único prestador
de servicios, éste cuenta con dos centros operativos
ubicados en los corregimientos de Nazareth y San Juan de Sumapaz,
una unidad móvil y dos ambulancias. Se prestan los
servicios de consulta externa en medicina,
odontología, enfermería, urgencias,
hospitalización y atención de partos de bajo riesgo,
servicios de apoyo diagnóstico y terapéutico, promotora
de salud, puntos de entrega de medicamentos, transporte de
enfermos y atención extramural y con la terminación
de la ludoteca la atención de problemas de aprendizaje.
Se ha venido trabajando el nuevo modelo de
atención hospitalario acorde a las condiciones de
ruralidad de la localidad llamado Medicina familiar, que con el
apoyo científico y social de equipos extramurales viajan a
las veredas mas lejanas de la localidad con el objeto de atender
integralmente a cada grupo
familiar, conocer sus hábitos alimentarios y de
saneamiento y sus condiciones de adaptación al medio
ambiente.
En el paisaje epidemiológico de la Localidad se
encuentran enfermedades originadas en
las condiciones deficientes de saneamiento ambiental, ausencia de
hábitos saludables y de origen ocupacional. Según
los datos ofrecidos por el Diagnóstico local de Salud las
primeras 5 causas de consulta son las siguientes:
- Enfermedad hipertensiva
- Enfermedad de los dientes y estructuras
de sostén. - Infecciones respiratorias agudas.
- Otras helmintiasis.
- Otras enfermedades de los órganos
genitales.
La muerte
conserva el patrón del distrito; el trauma y el conflicto
social como primera causa, seguida por condiciones inherentes al
envejecimiento y al acceso limitado de servicios de
salud.
Educación. En la localidad existen
28 escuelas y 2 Colegios de bachillerato localizadas en las
diferentes veredas, de los tres corregimientos que atienden a una
población aproximada de 1140 niños
que se matricularon en el año 2006 y 400 adultos; de los
cuales la mayoría de los niños desertaron en el
transcurso del año escolar.
La IEDR de Auras o Colegio Jaime Garzón, en el
corregimiento de Nazareth, con cobertura a 14 veredas y la IEDR
de La Unión o Colegio Juan de las Cruz Varela, en el
corregimiento de San Juan Vereda la Unión con cobertura a
18 veredas y 3 veredas de municipios colindantes a la localidad
como el Meta y Cundinamarca se benefician de estos centros
educativos.
La población de la localidad cuenta con 527
familias las cuales sus jefes de hogar presentan una escolaridad
de un 32% hasta con 5º. Primaria, el 11% de los jefes de
hogar con ninguna escolaridad y el resto no completo 2º.
Primaria, es de destacar que en el 2005 se incrementó la
educación en adultos mayores en aproximadamente 150
adultos estudiantes. En cuanto a la ocupación tenemos que
el 74% de los jefes de hogar tienen una ocupación de
agricultor y un 13 % de jefes se ocupan en actividades de
hogar.
Cultura. La cultura de los pobladores de
la Localidad de Sumapaz hace notar la complementariedad entre lo
rural y lo urbano, entre lo tradicional y lo moderno. Una mirada
a los procesos culturales de la localidad, debe partir de la
condición social e histórica que se ha construido
hasta hoy; ser una comunidad campesina es lo que hoy caracteriza
a la comunidad rural de Sumapaz, eso es lo que son y lo que
seguirán construyendo, esa es la diferencia con la parte
urbana, y esa su identidad. Ser campesino implica una particular
relación con el medio natural, con la tierra,
unas relaciones sociales particulares, unos valores, una
forma de producción y una visión propia de la vida,
del hombre y de su
entorno social, unas particulares formas de simbolizar y expresar
la cultura a través de sus propuestas artísticas y
folclóricas.
Con la puesta en marcha de la casa de la cultura y la
escuela de
expresión artística se busca ir en el camino
correcto para fortalecer los valores
culturales tanto colectivos como individuales, dentro de un
proceso de
capacitación para el hallazgo de la memoria
histórica.
Hasta ahora se han adelantado acciones orientadas al
desarrollo integral de los habitantes de la localidad, mediante
jornadas y actividades culturales y deportivas, estas sin embargo
no han logrado su dimensión en la búsqueda de
procesos de desarrollo de largo plazo. El trabajo
cultural en la localidad hoy se orienta desde la Escuela de
Formación de la Cultura proyecto recursos 2006, esta
generara a los habitantes una alternativa de vida, de relaciones,
de futuro, que proponga la solidaridad, el
trabajo comunitario, la convivencia, el uso racional de los
recursos y la sencillez como elementos que sustentan la vida en
sociedad.
Recreación. Los espacios destinados
para las prácticas recreativas en la Localidad hacen parte
de las infraestructura de las escuelas, son fundamentalmente
canchas de microfútbol o múltiples y en su gran
mayoría con pisos en cemento. Son
espacios abiertos utilizados en especial por los niños y
jóvenes en cualquier momento del día; por las
condiciones climáticas de la localidad se requiere
permanentemente dejar recursos para su adecuación y
mantenimiento, es así como se ha invertido en el
cubrimiento de algunas de ellas.
La población local disfruta de los eventos
artísticos y deportivos, especialmente la población
Joven es decir la que está entre los 14 y 24 años
que es aproximadamente el 25% de la población.
Existen en la localidad 11 canchas múltiples en
las veredas de Betania, Peñaliza, Nazareth, Las Animas,
Los Ríos, El Toldo, San Juan, Chorreras, Tunal Bajo,
Capitolio y Nueva Granada.
Además se cuenta con 14 Canchas recreativas
escolares ubicadas en las escuelas de las veredas del Tabaco,
Betania, Raizal, Laguna verde, Santa Rosa alta y baja, Auras,
Nazareth, Las Animas, Las vegas, Santo Domingo, La Unión y
Tunal alto, además de varios parques infantiles que han
sido instalados en los centros educativos rurales distritales de
la Localidad.
El Sindicato
Agrario, Juntas de Acción Comunal, Consejos de juventud,
mujeres, cultura y planeación, la Asociación
Comunal de Juntas, Asociaciones de Padres de Familia, Club
de Abuelos, Clubes deportivos, Organizaciones juveniles, Asociaciones de
Usuarios de servicios públicos, las Asambleas de
Comunidad y los Encuentros Ciudadanos, se han constituido en
los espacios fundamentales de organización y
participación para los habitantes de la localidad,
ellos cumplen dos funciones centrales: de un lado, son los
espacios de definición y acción
política, y de otro, cumplen funciones de
autorregulación y resolución de conflictos.En el año 2006 se continúo con el
fortalecimiento de las organizaciones comunitarias y civiles,
en especial en la participación comunitaria local,
consolidando los consejos locales de mujeres, cultura,
jóvenes, tutelar, COPACO y comité local de
emergencias, se trabajó conjuntamente en el desarrollo
de los proyectos priorizados de inversión para la vigencia 2006 como de
su proyección para la inversión 2007. En
cumplimiento del Acuerdo 13/2000, se produjo la
elección del Consejo Local de
Planeación.Actualmente las comunidades de 23 veredas han
constituido legalmente Juntas de Acción Comunal, once
veredas cuentan con salones comunales para el desarrollo de
actividades comunitarias, artísticas y culturales. Se
han invertido recursos importantes para la adecuación
y mantenimiento de esta infraestructura, incluyendo el nuevo
proyecto de remodelación del Salón Comunal de
San Juan.- Organización
comunitaria:"Una región es un espacio
sociodemográfico con elementos
físicosY humanos que le dan unidad y lo distinguen de
otros: más queLa homogeneidad es la integración de dichos elementos lo
queDetermina la existencia de una
región".Orlando Fals Borda.
El tema del abastecimiento de agua en la
Bogotá del futuro es uno de los grandes problemas
estratégicos de la ciudad y su solución
necesariamente tiene que atravesar por la comprensión
de la dinámica funcional ciudad-entorno, que en
el caso de Bogotá implica en forma esencial al
páramo.Sumapaz debe mirarse con esa óptica y protegerse como un elemento
básico del futuro de la ciudad. Si Sumapaz se maneja
mal y se destruye, el resultado es sed para Bogotá.
(Guhl, 1995: 2)Para abordar el planteamiento de esta
problemática y las alternativas, se desglosará
la conceptualización de lo que significa
"Ciudad-Entorno", "Ciudad Contexto" o Ciudad
Región, desde un enfoque
ecositémico.Esta teoría se toma de los planteamientos
del biólogo Lewins Von Bertalansi; la cual consiste en
que todo que hacer tiene unos procesos que son los
parámetros del sistema en el sentido de que hay unos
insumos, unos procesos, unos productos o servicios y unos
usuarios; parte de considerar que en un sistema hay
múltiples elementos de los cuales cada uno de ellos
tiene unas particularidades propias pero que adquieren una
nuevas en la medida en que se interrelacionan con otras
adquiriendo nuevos roles y nuevas funciones.Dice la teoría
de sistemas que existe una relación de la parte
con el todo y del todo con la parte y como sistemas abiertos
interactúan con las variables
del entorno y el ejemplo más concreto
para verlo es el de la
célula que esta en capacidad de interactuar y de
adaptarse a las circunstancias cambiantes del
entorno.Los ecosistemas agrupan diversos organismos, algunos
unicelulares, otros pluricelurales, algunos sociales y, en
algunos casos, sociedades
complejas como las humanas. Algunas sociedades humanas llegan
a ser tan vastas y complejas que generan un orden
ecológico distintivo: los ecosistemas
urbano-regionales. (Camargo; 2005:32)El término ecología humana lo acuñaron Park
y Burgués en 1921, y responde a la pretensión
sistemática de aplicar al estudio de comunidades
humanas el esquema teórico básico de las
ecologías vegetal y animal, la geografía humana y los estudios de
distribución espacial de los fenómenos
sociales.La explicación ecológica de Ciudad
Región, es un aporte mas en la búsqueda de
puentes entre las ciencias
naturales y las sociales para comprender el complejo y
multifacético fenómeno urbano, que por su
origen integra lo físico, lo biológico y lo
social. (Camargo, 2005: 32)La aplicación de ciencia
ecológica a la gestión ambiental de las
ciudades y regiones, tiene el enfoque eco sistémico
con frecuencia mencionado como "Ciudad Ecosistema",
que aborda las relaciones ecológicas, urbanas
regionales, y desde allí plantea interpretaciones del
desarrollo urbano regional y propuestas para su manejo, desde
lo político y administrativo. (Camargo, 2005:
17)En el enfoque eco sistémico el hombre
es visto como actor inseparable de unos escenarios
ecológicos con rasgos y fenómenos
distintivamente humanos: granjas, veredas, territorios
étnicos, naciones y por supuesto ciudades; incluyendo
los "santuarios naturales", dependen hoy de las decisiones y
relaciones políticas y económicas que se tejen
desde las ciudades regiones.El enfoque de "Ciudad Ecosistema", es la
interpretación ecológica de los
sistemas urbanos regionales. En esta visión, se
desprende el enfoque de los recursos naturales e impactos
ambientales que en Colombia, encuentra su mejor
expresión en el código de recursos naturales
renovables y de protección al medio ambiente (D.L 2811
de 1974). Camargo 2005La Bogotá urbana debe interpretarse desde una
mirada que integre su territorio rural o localidad del
Sumapaz, por su grandiosa riqueza natural y cultural, en este
sentido "se tornaría en una ciudad ecoeficiente que
reconoce las geoformas, y los procesos ecológicos de
su entorno y los incorpora al diseño urbano,
enriqueciendo la heterogeneidad ambiental y las posibilidades
de desarrollo de sus habitantes; la ciudad ecoeficiente no
destruye las culturas, los modos de vida y el tejido social
de las comunidades que envuelve en su expansión o
recibe en la inmigración si no que las asimila a su
capital social y su riqueza cultural, permitiéndoles
evolucionar dentro de la trama urbana, de tal manera que
el enfoque eco sistémico, para el manejo de la
Ciudad Región, no solo plantea una
gestión del agua, o del aire o del
suelo, si no de todos los recursos, actores, intereses e
historias dentro de escenarios y procesos concretos. (Camargo
2005)El enfoque se impone desde los estudios regionales y
urbanos en los cuales se combina la ciencia
política, la sociología, la antropología, la economía, la
historia y la
geografía. Este enfoque se impone al abordar un
aspecto fundamental de la construcción de los
territorios: los patrimonios Natural y Cultural, y sus
formas de su apropiación…. En efecto, el
desarrollo territorial contemporáneo, muy marcado por
el proceso de urbanización, conoce las dos
dinámicas simultaneas: por un lado, ocupa espacios
todavía no construidos o apropiados con otras
lógicas como la rural; y la otra dinámica con
espacios ya organizados y construidos, como la ciudad,
renovada y rehabilitada, de tal manera que en la
construcción del Territorio "Ciudad
Entorno", lo rural, lo urbano incluye consideraciones
sobre el patrimonio cultural y natural en una nueva forma o
modelo de desarrollo llamada sostenible, de estos valores en
donde se pretende solucionar conjuntamente la
problemática de orden social, económica y
ambiental.El tema urbano se debe estudiar desde nuevas
perspectivas en donde aparece la cuestión socio
ambiental, con énfasis en el papel de las redes sociales, en los
procesos de conservación o centrándose en las
percepciones de la naturaleza, mas recientemente las
territoriales, étnicas, versus la nación o los efectos de las nuevas
tecnologías de la
comunicación en la
organización territorial. Se trata de entender
cómo lo social, en toda su complejidad se apropia lo
espacial con todos sus componentes para construir
territorios.Desde allí se impone el tema de PATRIMONIO
Y CIUDAD, desde la problemática urbana, socio
ambiental que debe incluir lo rural con sus contenidos de
cultura campesina, cosmovisión, simbología,
tradición, memoria e identidad en los procesos de
apropiación y construcción del
territorio.Por lo tanto, se considera necesario estudiar
territorios en los cuales hay patrimonio cultural y natural.
(Lulle, 2006, 11-14)El termino Territorio, vienen de la palabra
"terra", que significa tierra, es
un área definida que incluye las tierras y aguas,
geográficamente el territorio es una parcela de
superficie terrestre en la cual se ejerce soberania, y se
asocia el territorio a la zona de actuación de un
determinado grupo humano o animal.En las sociedades humanas las actividades
están reguladas por la legislación, por lo cual
se asocia el Territorio con la porción de
espacio controlado por una entidad administrativa que lo
legisla y diferencia de los demás.Hernando Gómez Serrano, durante el seminario
preparatorio al encuentro internacional por la Defensa del
Agua, el Territorio y la Cultura Campesina, retoma las
palabras de Gabriel García
Márquez en su discurso
"de desarme en el mundo: plantea que la solución a los
problemas de América
Latina radica en volver a la interpretación del
territorio, desde las raíces…somos agua y somos
tierra, polvo y humo de la eclosión terrestre….
"El Territorio, es lugar por donde transita el
pensamiento y la memoria, es mucho más
que el mapa, es nuestra forma de ser, amar y luchar; es
nuestra vida pues somos agua y tierra, y el Territorio
nos da el lugar digno cómo de seres humanos. El
Territorio es la identidad y tradición que teje
el hilo de la historia.La Memoria es el
conocimiento, la ciencia, la técnica y la
tecnología que un grupo humano ha acumulado a
través del tiempo
para apropiarse de un territorio física y
simbólicamente, ese saber se transmite y se convierte
en Tradición por la forma en que se
perpetúa generacionalmente, imprimiendo un sello o
impronta particular en los individuos que participan de ese
saber, dándoles la identidad."La Memoria es la palabra y el silencio, la
memoria es la fuerza que
construye y cimiento que sustenta. Sin memoria todo
empezaría desde cero y seriamos simplemente el
instante que somos. Somos memoria y no somos nada sin ella,
la memoria es el Patrimonio del alma y de
los pueblos, es una forma de ser y de estar en el mundo en
él, nos asentamos para identificarnos, para saber
quienes somos; para entender quienes no queremos ser y
quienes queremos que sean nuestros hijos". (CAB, 1994:
10)Así pues el concepto de Territorio,
pese a ser una definición espacial tiene fuertes
connotaciones culturales. La Cultura es el resultado
de la evolución humana, sus procesos de
adaptación y transformación del medio ambiente,
la cual se expresa a través de artefactos, ideas y
sentimientos que colocan al hombre como un animal
simbólico, y a la cultura como parte del ambiente
hecha por el hombre. (White L, 1994:15)El concepto de hábitat, hace referencia al medio
geográfico en el cual habita una especie viviente,
desde la antropología cultural, se explica como una
noción ecológica, del entorno, nicho
ecológico o territorio, en donde le ha correspondido
vivir, transformar y adaptarse a un grupo humano; de esta
manera se crea el medio ambiente socio-cultural.En este medio-ambiente socio-cultural, la
apropiación del territorio, está ligada a los
referentes simbólicos que la sociedad construye sobre
el mismo, vale decir, que cada grupo humano tiene una
cosmovisión del territorio, en el caso del Sumapaz,
las sociedades campesinas han establecido relaciones de
interdependencia intercambiando información y
almacenando sus memorias.Durante el seminario preparatorio al encuentro
internacional por la Defensa del Agua, el Territorio y la
Cultura Campesina, Hernando Gómez Serrano,
retomó las palabras de German Yugla, quien plantea
que:"Una de las herramientas para defender el territorio,
desde la pocisión de las comunidades indígenas,
campesinas y afrodescendientes, esta en la
cosmovisión, que es la manera particular de
simbolizar, relacionarse, crear identidad, tradición y
pertenencia a partir de la memoria, creada en el
territorio".Gómez, plantea que: "hay que entender
qué esta pasando en el mundo con respecto al agua y
por qué el páramo de Sumapaz se volvió
importante". (Gómez comunicación personal
2006).El agua dulce será motivo de muchas guerras en
el mundo por disputarse su acceso y control.
Desde los años previos a la revolución
industrial y a finales del siglo XX, se puede observar
que desde el año 1820 al año 2000 se firmaron
más de 400 acuerdos que consideran al agua un recurso
precioso, escaso, limitado y finito. (Castro, 2006:
9).Es el páramo más grande del mundo,
único en el planeta, gran productor de agua dulce, que
se constituye en un potencial hídrico a nivel local,
regional, nacional y mundial.El páramo del Sumapaz, entendido como medio
ambiente socio-cultural, se encaja en las categorías
político administrativo y legal de Patrimonio
Cultural y Natural, ley 39 393 de 1997, de la ciudad de
Bogotá D.C., desde la conceptualizacion de "ciudad
entorno", para autores como Guhl; "ciudad región",
para Luís E. Garzón; "ciudad ecosistema", para
Castro y otros.El termino "cosmovisión", es una
adaptación del alemán: Weltanschaveng (weltt:
"mundo", anschveng: "observar"), en donde la experiencia
vital esta fundada en la observación del mundo, y es el conjunto
de opiniones y creencias que conforman la imagen o
concepto general del mundo, que tiene una persona,
época o cultura, a partir de la cual interpreta su
propia naturaleza y de todo lo existente.Una cosmovisión es una ordenación del
mundo a través de las ideas y nociones que se aplican
a todos los campos de la vida, desde la política, la
economía o la ciencia hasta la religión, la moral o
la filosofía.En la cosmovisión de pueblos
indígenas, y sociedades campesinas, el agua y los
páramos poseen un fuerte simbolismo y una
dimensión sagrada desde varios aspectos y significados
para la vida humana: muchas de sus tradiciones afirman en sus
mitos
fundantes que el ser humano fue hecho o creado del agua, o
bien, salió del agua para la tierra, a fin de cuidar
la naturaleza. (Ferro, 2006: 36)En las grandes culturas el agua tiene diversos
significados. Para los Egipcios, el agua esta estrechamente
ligada a la reanimación; los Griegos, consideran que
el agua tiene el doble significado de vida y muerte; los
pueblos Asiáticos y Africanos la tienen como parte de
las divinidades; las fuentes son sagradas o veneradas y se
usan como elemento purificador.En la mayoría de las religiones el
agua como don sagrado tiene un significado de
purificación, renovación, liberación,
fertilidad y abundancia. El elemento agua esta presente,
santificado, sacralizado, interiorizando credos y culturas
ancestrales.El agua pertenece al patrimonio cultural
simbólico de todas las culturas y religiones; una relación de escucha
amorosa y de convivencia armoniosa, no la vamos a encontrar
en el sistema capitalista y neoliberal actual, y sí,
en las grandes tradiciones religiosas y en las culturas
ancestrales a través de la memoria. (Ferro: 2006,
39)La mística y espiritualidad del agua tienen
su motivación más profunda en la
defensa de la vida; ya que no existe vida sin agua y todas
las formas de vida dependen de ella. De esta forma, el agua
adquiere un valor
vital y sagrado: bien común, patrimonio de la
humanidad y derecho de todas y todos. Nadie puede por lo
tanto atribuirse el derecho de propiedad
del agua, impidiendo su acceso a ella a los seres humanos y
en general a todos los seres vivos. (Ferro: 2006,
37)Las comunidades campesinas, negras e
indígenas han sido guardianas de la diversidad
cultural y riqueza natural de Colombia. Por generaciones
nuestros pueblos han conservado sus conocimientos y practicas
ancestrales sobre la biodiversidad y territorio, así
como sus expresiones políticas alternativas. (Recar,
2006: 47)Foto Nº 2 Campesinos
Sumapaceños Foto de Ernesto Guhl.Esa diversidad tiene la connotación de
patrimonio, y juega un papel importante dentro de las
definiciones de ciudad región.El patrimonio, en sus distintas concepciones,
expresiones y debates, ha sido entendido como una
construcción social que fundamenta la identidad de una
comunidad determinada, que tiene carácter
público y que está integrado por los bienes
tangibles e intangibles que esa comunidad pretende
preservar.Dentro de sus expresiones se han reconocido dos
grandes categorías: el Patrimonio Cultural y el
Patrimonio Natural, las cuales se han abordado de
manera independiente, desde ámbitos y saberes
distintos. Hasta hace poco la ciudad se asociaba con el
patrimonio cultural y el patrimonio natural con lo rural. La
inclusión de patrimonio natural dentro de los saberes
sobre el desarrollo urbano es muy reciente, cuando se incluye
el concepto de estructura ecológica principal en los
ejercicios de planeacion de la ciudad y se reconocen espacios
importantes de valor ecológico para incluirlos como
espacios de conservación. (Van der Hammen: 2006;
127)A través de los bienes patrimoniales es
posible percibir un valor simbólico como referente
para la construcción y conservación de una
identidad y memoria colectiva.En este sentido, una de las potencialidades de los
bienes patrimoniales consiste en ofrecer a los individuos la
posibilidad de alcanzar un mejor conocimiento de las
comunidades a las que pertenecen y aportar a la
configuración de su lugar en el mundo, de su identidad
y de la valoración de su medio. (Lule: 2004,
62)Hacia los años 1990 el D.C. experimento
cambios fundamentales, que se debieron a la nueva
Constitución y a la nueva Ley de Cultura, ambas en
1991, y la ley 397 de 1997 que favorece una nueva
normatividad para el patrimonio Cultural y para el
patrimonio Natural, gracias a varias leyes,
dispocisiones e instancias nuevas en materia ambiental
adoptadas a nivel nacional y distrital. (Lulle T: 2006,
105)Este nuevo marco jurídico y político
administrativo favorece la conservación de los
humedales y los cerros orientales de Bogotá, es
así que en la ley 99 de 1993, se declara la sabana de
Bogotá, sus páramos, aguas,
valles aledaños, cerros circundantes y sistemas
montañosos como de interés ecológico
nacional.La reforma constitucional de 1991 reconfigura la
relevancia del patrimonio nacional y cultural. En los
Principios
fundamentales de la carta magna,
articulo 8, se plantea que "es obligación del
Estado y
de las personas proteger sus riquezas culturales y naturales
de la nación". Este y otros artículos de la
constitución, elevan al patrimonio cultural y natural
al nivel constitucional, y obligan al estado a la
protección del mismo.Además, también se encuentra un
desarrollo legislativo en la ley 397 de 1997 o ley de
cultura, y de planeacion en textos como el plan nacional de
cultura 2001-2010 y algunos documentos del CONPES (Consejo de
Planeacion Económica y Social). Estos introducen y
delimitan una problemática inicial sobre
gestión del patrimonio natural de acuerdo al contexto
colombiano, y por lo tanto, se configuran como referentes
adicionales para la gestión de una política
pública.Por otra parte, el CONPES 3255, que busca la
apropiación social del patrimonio cultural propone
"articular el patrimonio cultural y natural al
desarrollo socioeconómico y a los procesos de
construcción de ciudadanía con el fin de garantizar su
sostenibilidad en el tiempo". (Ministerio de Cultura y
Universidad Externado de Colombia, Pág. 50), (Garavito
2006: 254-25).La Constitución Política de Colombia
en el artículo 72 dice: que el patrimonio cultural
está bajo la protección del estado. El
patrimonio arqueológico y otros bienes culturales que
conforman la identidad
nacional, pertenecen a la nación y son inalienables,
inembargables e imprescriptibles. La ley establecerá
los mecanismos para readquirirlos cuando se encuentren en
manos de particulares y reglamentara los derechos que
pudieren tener los grupos
étnicos asentados en territorios de riqueza
arqueológica.En el artículo 63 de la misma
constitución se dice que los bienes de uso
público, los Parques Naturales, las tierras comunales
de grupos étnicos, las tierras de resguardo, el
patrimonio ecológico de la nación son
inalienables, imprescriptibles e inembargables.El Patrimonio Natural: son los monumentos
naturales consistentes en formaciones físicas y
biológicas que tienen valor universal estético
o científico: las formaciones geológicas y
fisiográficas, que constituyen el hábitat de
especies naturales y vegetales amenazadas con un valor
universal desde el punto de vista científico o de la
conservación; y los lugares naturales que tienen valor
universal, para la ciencia, la conservación y belleza
natural. (Garavito, 2006: 55)El patrimonio cultural intangible o inmaterial
comprende los valores culturales y los significados sociales
contenidos en la música, las artes del
espectáculo, el
lenguaje, la literatura,
las tradiciones orales, la toponimia, las festividades, los
ritos y las creencias, el arte
culinario y la medicina tradicional entre otros. (Ley general
de cultura)El patrimonio arqueológico lo conforman todas
aquellas huellas naturales, herramientas y artefactos de
piedra, cerámica, metal, madera,
restos humanos, construcciones y modificaciones al paisaje
que hemos heredado de los diferentes grupos humanos que
ocuparon el territorio colombiano. (Ley general de
cultura)Para la localidad 20, la zona de páramo se
enmarca en los criterios de Patrimonio Natural
y vale la pena mencionar que dentro de esta zona paramuna hay
un área de reserva o Parque Nacional Natural del
Sumapaz.La categoría Parque, es un espacio
público, en donde predominan los valores
paisajísticos y naturales, por tanto es un escenario
destinado a la recreación y/o contacto con la
naturaleza. En este sentido el parque, se constituye en un
elemento conservador del medio ambiente, que posibilita la
convivencia y las relaciones sociales de una comunidad o
vecindad. MARCO
CONCEPTUAL
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